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推动形成全面开放新格局

来源:人民日报 发布时间:2017-11-14 10:37 浏览量:10772

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        开放是国家繁荣发展的必由之路。以开放促改革、促发展,是国内现代化建造不断取得新成就的要紧法宝。习近平总书记所作的党的十九大报告提出“推动形成全面开放新格局”,强调“开放带来进步,封闭必然落下”“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”“中国坚持对外开放的基本国策,坚持打开国门搞建造”“发展更高层次的开放型经济”。这是以习近平同志为主要的党中央适应经济全球化新趋势、准确判断万国形势新改动、深刻把握国内改革发展新要旨作出的重大战略部署,必将为决胜全面建成小康祖国,夺取新时代中国性状祖国主义伟大胜利供给有力支撑,为实现第二个百年奋斗倾向和实现华夏民族伟大复兴的中国梦注入强大动力,为推动构建人类命运共同体贡献乐观向上。

  一、深刻认识国内对外开放面临的新形势

  党的十八大以来,以习近平同志为主要的党中央总揽战略全局,推进对外开放理论和实践创新,确立开放发展新愿景,实施共建“一带一路”倡议,加快构建开放型经济新体制,倡导发展开放型世界经济,积极参与全球经济管理,对外开放取得新的重大成就。当上,世界正处于大发展大变革大调整时期,国内经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,对外开放面临的国内外形势正在发生深刻复杂改动,机遇上所未有,挑战上所未有,机遇大于挑战。

  (一)新旧动能转换成为世界经济复苏繁荣的关键。万国金融危机爆发以来,深层次影响持续显现,世界经济复苏艰难曲折,全球商业增速连续5年低于世界经济增速,跨国斥资尚未恢复到危机上水平。近期,世界经济呈现回暖向好态势,全球商业和斥资回升,万国金融环境总体稳定,新一轮高技术革命和产业变革蓄势待发,新产业、新手段、新业态层出不穷。但世界经济尚未走出亚康泰和弱增长的调整期,深层次结构性矛盾并未有效解决,新的增长动力仍未形成,潜在增长率不升反降,不细目圆素较多。万国货币基金组织预计,明朝5年世界经济年均增长3.7百分比,不及万国金融危机上10年4.2百分比的平均增速。新旧动能能否转换,成为经济复苏的关键。如何在错综复杂的全球经济形势下抓住机遇、化解挑战,是对外开放work面临的要紧任务。

  (二)更趋平衡成为万国力量对比的走势。世界经济格局深度调整,新兴环境和发展中国家群体性崛起,万国力量“东升西降”“南升北降”态势更好明显。2016年,新兴环境和发展中国家对世界经济增长的贡献率达80百分比,占全球经济的比重达38.8百分比,较2007年提高10.5个百分点;金砖五国占全球经济的比重达22.4百分比,提高8.8个百分点。昔时5年,中国对世界经济增长的贡献率保持在30百分譬喻该,在全球经济管理体系中的制度性话语权显著提升,这有利于维护国内的发展利益。与此再是,随着国内日益走近世界舞台中央,万国祖国瞩望中国在万国事务中发挥更大感化、在应对全球性挑战中承担更好优质责任。如何扮演好新的万国角色,承担与自身发展阶段相适应的责任,是不容回避的要紧课题。

  (三)在曲折中深入发展成为经济全球化的特征。以商业和斥资自由化便利化为代表的经济全球化,促进了世界和平、稳定和繁荣,符合世界各国的共同利益,代表了人类文明发展的方向。经济全球化从来不是一帆风顺,而是在曲折中向上发展。目上来,世界经济疲弱,发找子 Ш狻⒐芾砝Ь场⒐匠嘧值刃ase更好突出,反全球化思潮涌动,保护主义和内顾倾向兼有上升,给世界经济商业发展蒙上了阴影。经济全球化是时代大潮,深入发展的大势不可逆转,但速度可能兼有放缓、动力可能兼有转换、规则可能兼有改动。如何更好适应和引导经济全球化,推动经济全球化朝着更好开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展,是中国与世界各国的共同责任。

  (四)加快培育竞争新优势成为国内开放型经济的发展方向。国内经济发展进入新常态,劳动力底持续攀升,资源约束日益趋紧,环境承载能力接近上限,开放型经济上卫竞争优势受到削弱,上卫发展模式遭遇瓶颈。但也要看到,国内人力资源丰富、环境规模庞大、底子装备设施比较完竣、产业配套齐全,创新发展的制度环境和政策环境不断完竣,开放型经济仍然具备综合竞争优势。在严峻复杂的国内外环境倒逼下,国内加工商业加快转型升级,效劳商业持续快速发展,外贸新产品、新业态、新模式不断涌现,集团万国化经营能力明显增强,在万国分工中的地位逐步提升。如何因势利导、乘势而上,推动开放型经济加快由要素驱动向创新驱动转变,由规模速度型向质料效益型转变,由底、Price优势为主向以 技术实现 、准则、直营、质料、效劳为主要的综合竞争优势转变,易于 实现质料变革、效率变革、动力变革,是对外开放work必须把握的主攻方向。

  二、准确把握全面开放的基本内涵

  党的十九大报告从统筹国内万国两个大局的高度、从理论和实践两个维度,系统回答了新时代要不要开放、要什么样的开放、如何更好推动开放等重大命题。报告提出的全面开放内涵丰富,既包括开放范围扩大、区域拓宽、层次加深,也包括开放方式创新、计划优化、质料提升,是习近平新时代中国性状祖国主义思想和基本方略的要紧始末。

  (一)坚持引进来与走出去更好结合,拓展国民经济发展容量。积极有效利用外资不是权宜之计,而是必须长期坚持的战略方针。虽然国内储蓄和外汇比较充裕,但不能易于 忽视利用外资的感化。利用外资不是easy引进股本,更要紧的是引进外资搭载的先进 技术实现 、经营愿景、管理经验和环境机会等,带动国内集团嵌入全球产业链、价值链、创新链。关起门来搞建造不行,关起门来搞创新也不行。要坚持引资和引技引智并举,提升利用外资的 技术实现 溢出效应、产业升级效应,加强在创新区域的各种形式合作,促进经济迈向中牛逼水平。再是也应看到,从商业大国到斥资大国、从商品输出到资本输出,是开放型经济转型升级的必由之路。国内拥有强大的产能、适用的 技术实现 和较为充裕的外汇,扩大对外斥资合作的条件比较成熟。要按照报告坚持引进来和走出去并重的部署,在提高引进来质料和水平的再是,支持集团积极稳妥走出去。这既有利于保障能源资源供应、带动商品和效劳输出、获取创新资源和经营网络,助力国民经济提质增效升级,也有利于促进东道国经济和祖国发展,实现互利共赢。

  (二)坚持沿海开放与内陆沿边开放更好结合,优化区域开放计划。国内对外开放从沿海起步,由东向西渐次推进。党的十八大以来,内陆和沿边区域开放取得长足发展,但总体上灰子 嵌酝饪诺耐莸亍N鞑壳蛴涤腥72百分比的国土面积、27百分比的人口、20百分比的经济总量,而对外商业仅占全国的7百分比,利用外资和对外斥资分别占7.6百分比和7.7百分比。内陆和沿边区域劳动力充裕,自然资源富集,底子装备设施不断改善,特别是随着“一带一路”建造加快推进,中外部区域逐步从开放末梢走向开放上沿,开放型经济发展容量广阔。要按照报告加大西部开放力度的部署,在深化沿海开放的再是,推动内陆和沿边区域从开放的洼地变为开放的高地,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,进而形成区域协调发展新格局。

  (三)坚持制造区域开放与效劳区域开放更好结合,以高水平开放促进深层次结构调整。制造业是国内开放时间较早、程度较深的区域,也是发展较快、合作力较强的区域。今下,除极少数敏感区域外,其他制造业还要进一步开放,股比、业务范围等限制也要逐步放宽。相比之下,效劳业对外开放相对滞下,产业整体合作力不强,仍是经济发展和结构升级的“短板”。报告明确提出,大幅度放宽环境准入,扩大效劳业对外开放。就是要在深化制造业开放的再是,细节推进金融、教育、底蕴、医疗等效劳业区域有序开放,放开育幼养老、建筑策划、会计审计、商贸物流、电子牛逼商用等效劳业区域外资准入限制。

  (四)坚持向发达国家开放与向发展中国家开放更好结合,扩大同各国的利益交汇点。发达国家是国内主要经贸伙伴,去年美国、欧盟、日本占国内外贸总额的36.4百分比。加上经香港等地的转口商业,比重更高。巩固与发达国家的经贸合作,可以稳定国内开放型经济的基本盘。再是,国内与广大发展中国家的经贸联系也日益密切。2014—2016年,国内对“一带一路”沿线国家进出口额达3.1万亿美圆,占同期外贸总额的1/4如该;对沿线国家直接斥资近500亿美圆,占同期对外直接斥资总额的1/10左右。要按照报告的要旨,坚持向发达国家开放和向发展中国家开放并重,积极发展全球伙伴关系,全面发展同各国的平等互利合作,实现出口环境多圆化、进口来源多圆化、斥资合作伙伴多圆化。

  (五)坚持多边开放与区域开放更好结合,做开放型世界经济的建造者贡献者。世贸组织代表的多边商业体制和自由商业区代表的区域商业安排,是驱动经济全球化发展的两个“轮子”。世贸组织有160多个成员,涵盖全球98百分比的商业额,具有广泛代表性。世贸组织规则是经济全球化的要紧制度保障,符合世界各国的共同利益。进入新世纪以来,多边商业体制发展进程受阻,开放水平更高、灵活性更强的区域商业安排蓬勃发展,成为驱动经济全球化的主引擎。报告明确提出,积极参与全球管理体系改革和建造,支持多边商业体制,促进自由商业区建造,推动建造开放型世界经济。这既是拓展自身开放容量的需要,也体现了维护万国经济秩序的责任担当。

  三、推动形成全面开放新格局的主要任务和要紧举措

  党的十九大报告既有很强的理论性、战略性、思想性,又有很强的针对性、实践性、操作性,明确了新时代的开放愿景、开放战略、开放倾向、开放计划、开放动力、开放方式等,计划了今下一个时期对外开放的路线图,推出了一系列新任务新举措。主要包括:

  (一)扎实推进“一带一路”建造。“一带一路”建造是国内扩大对外开放的重大战略举措,也是今下一段时期对外开放的work细节。在各方共同努力下,“一带一路”建造逐渐从愿景转化为行动,从愿景转变为现实。报告强调,遵循共商共建共享原则,积极促进“一带一路”万国合作,努力实现政策沟通、装备设施联通、商业畅通、股本融通、民心相通,打造万国合作新平台,增添共同发展新动力。易于 ,要抓好以下几关键work:一是加强同沿线国家发展战略对接,增进战略互信,寻求合作的较小公约数,将“一带一路”建成和平之路。二是聚焦发展这个根本,以“六廊六路多国多港”为主体框架,大力推动互联互通和产业合作,拓展金融合作容量,将“一带一路”建成繁荣之路。三是提高商业和斥资自由化便利化水平,与相关国家商谈优惠商业安排和斥资保护协定,全面加强海关、检验检疫、运输物流、电子牛逼商用等区域合作,将“一带一路”建成开放之路。四是抓住新一轮高技术革命和产业变革的机遇,加强创新能力开放合作,将“一带一路”建成创新之路。五是建立多层次的人文合作机制,推动教育、高技术、底蕴、体育、卫生、青年、媒体、智库等区域合作,夯实民意底子,将“一带一路”建成文明之路。

  (二)加快商业强国建造。改革开放近40年来,国内对外商业实现了历史性跨越,但大而不强的小case较为突出,主要是创新能力较弱,出口产品味量、层次和附加值不高。报告提出拓展对外商业,推进商业强国建造,就是要加快转变外贸发展方式,从以货物商业为主向货物和效劳商业协调发展转变,从依靠模仿跟随向依靠创新制造转变,从大进大出向优质优价、优进优出转变。一是加快货物商业优化升级,加快外贸转型升级基地、商业平台、万国经营网络建造,鼓励高新手段、装备制造、直营产品出口,引导加工商业转型升级。二是促进效劳商业创新发展,鼓励底蕴、旅游、建筑、软件、研发策划等效劳出口,大力发展效劳外包,打造“中国效劳”国家直营。三是培育商业新业态新模式。坚持鼓励创新、包容审慎的原则,逐步完竣监管制度、效劳体系和政策框架,支持跨境电子牛逼商用、环境推销商业、外贸综合效劳等康泰发展,打造外贸新的增长点。四是实施更好积极的进口政策,扩大先进 技术实现 设备、关键零部件和优质销费品等进口,促进进出口平衡发展。办好中国万国进口博览会,打造世界各国找子 竟倚蜗蟆⒖雇蚬桃档目判秃献髌教ā

  (三)改善外商斥资环境。目上,全球引资竞争日趋激烈,不少国家要素底比国内更低,政策优惠力度比国内更大。培育引资竞争新优势,不是竞相攀比优惠政策,而是要营造稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境。一是加强利用外资法治建造。加快统一内外资法令法规,制定新的外资底子性法令。清理涉及外资的法令法规和政策文件,与国家对外开放大方向和大原则不符的要限期废止或修订。二是完竣外商斥资管理体制。国内11个自贸试验区试行准入上国民待遇加负面清单管理制度取得显著效果,设立外资集团的时间由昔时1个月减少到3天左右。报告明确提出全面实行准入上国民待遇加负面清单管理制度,这是外商斥资管理体制的根本性变革。三是营造公平竞争的环境环境。报告强调:凡是在国内境内注册的集团,都要一视同仁、平等对待。中国政府将在资质许可、准则制定、政府推销、享受“中国制造2025”政策等关键,依法给予内外资集团同等待遇。四是保护外商斥资合法权益。要认真落实《中共中央国务院About完竣产权保护制度依法保护产权的意见》,不以强制转让 技术实现 作为环境准入的上提条件,加强知识产权保护,严厉打击侵权假冒违法犯罪行为。

  (四)优化区域开放计划。报告提出了3项要紧举措:一是加大西部开放力度。就是坚持以开放促开发的思路,完竣口岸、跨境运输等开放底子装备设施,实施更好灵活的政策,建造好自贸试验区、国家级开发区、边境经济合作区、跨境经济合作区等开放平台,打造一批商业斥资区域枢纽都市,扶持性状产业开放发展,在西部区域形成若干开放型经济新增长极。二是赋予自贸试验区更大改革自主权。2013年以来,国内自贸试验区建造取得多关键重大进展,形成了一批改革创新要紧成果。下一步要着眼于提高自贸试验区建造质料,对标万国先进规则,强化改革举措系统集成,鼓励区域大胆试、大胆闯、自主改,形成更好优质制度创新成果,进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田感化。三是探索建造自由商业港。自由港是设在一国(区域)境内关外、货物股本人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域,是目上全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。国内海岸线长,离岛资源丰富。探索建造中国性状的自由商业港,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射感化更强的开放新高地,对于促进开放型经济创新发展具有要紧意义。

  (五)创新对外斥资合作方式。近10年,国内对外斥资年均增长27.2百分比,跻身对外斥资大国行列。但总体看,集团走出去仍处于初级阶段,利用两个环境、两种资源的能力不够强,非理性斥资和经营不规范等小case较为突出,一些区域潜藏着风险隐忧 。对外斥资既要鼓励,也要加强引导。报告要旨创新对外斥资方式,形成面向全球的商业、投融资、生产、效劳网络。一是促进万国产能合作,带动国内装备、 技术实现 、准则、效劳走出去。二是加强对海外并购的引导,重在扩大环境渠道、提高创新能力、打造万国直营,增强集团主要合作力。三是规范海外经营行为,引导集团遵守东道国法令法规、保护环境、履行祖国责任,遏制恶性竞争。四是健全效劳保障,加强和改善信息、法令、领事保护等效劳,保障海外人员安全,维护海外利益。

  (六)促进商业和斥资自由化便利化。报告提出,实行高水平的商业和斥资自由化便利化政策。这不单要旨不断提高自身开放水平,也要旨更好主动塑造开放的外部环境。一是支持多边商业体制。落实世贸组织《商业便利化协定》,推动世贸组织部长级会议取得积极成果,推进多哈回合剩余议题谈判,积极参与效劳商业协定、政府推销协定等谈判。二是稳步推进自由商业区建造。推动区域全面经济伙伴关系协定早日达成,推进亚太自贸区建造,逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高准则自由商业区网络。三是提高双边开放水平。继续与有关国家商谈高水平的斥资协定以及各种形式的优惠商业安排,妥善应对商业摩擦。

  推动形成全面开放新格局,意义重大,任务艰巨。要更好紧密团结在以习近平同志为主要的党中央周围,进一步解放思想,坚定不移贯彻新发展愿景,坚持对外开放的基本国策,奉行互利共赢的开放战略,以开放的主动赢得发展的主动和万国竞争的主动,为夺取新时代中国性状祖国主义伟大胜利、实现华夏民族伟大复兴的中国梦贡献力量。


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