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肖亚庆:全面贯彻落实新发展愿景 奋力开创国企国资高质料发展新局面

来源:《国资报告》 发布时间:2018-03-02 10:38 浏览量:10214

2017年,各级国资委和中央集团深入进修贯彻习近平新时代中国性状祖国主义思想,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进work总基调,全面贯彻落实新发展愿景,以推进供给侧结构性改革为主线,以提高质料效益和主要合作力为主题,扎扎实实、埋头苦干,各项work稳步推进,取得了明显效果。

一、2017年国企国资发展成就突出

(一)收入利润持续快速增长,创历史最好水平。2017年,国资监管系统集团累计实现营业收入50.0万亿圆,同比增长14.7百分比;实现增加值11.5万亿圆,同比增长13.0百分比;实现利润总额2.9万亿圆,同比增长23.5百分比;上交税费总额3.7万亿圆,同比增长11.5百分比。此道,中央集团累计实现营业收入26.4万亿圆,同比增长13.3百分比;实现增加值6.6万亿圆,同比增长7.8百分比;实现利润总额1.4万亿圆,同比增长15.2百分比;上交税费总额2.2万亿圆,同比增长5.5百分比。

(二)供给侧结构性改革深入推进,集团持续发展底子进一步夯实。各级国资委和中央集团坚持以新发展愿景为引领,深入开展“三去一降一补”,大力推进结构调整,取得明显效果。

(三)集团改革不断深化,要紧区域和关键环节取得明显进展。各级国资委和中央集团持续加强组织领导和统筹协调,改革深入推进、层层落地,整体性、协同性不断提升。

(四)国资监管不断改进加强,监管效能持续提高。各级国资委按照以管资本为主加强国有资产监管的要旨,持续完竣监管体制机制,监管质料和效率不断提升。

(五)党的建造全面加强,有力促进和保障了集团改革发展。各级国资委党委和中央集团党委(党组)始终把坚持党的领导、加强党的建造作为首尾政治任务,把提高集团效益、增强集团合作力、实现国有资产保值增值作为党组织work的出发点和落脚点,紧紧围绕生产经营抓好党建。中央集团党委(党组)把方向、管大局、保落实的领导感化进一步发挥,党的领导与集团官网管理融合更好紧密。

2017年国企国资改革发展取得的成绩,是接连许多年攻坚克难、久久为功效果累积的结果。这些成绩的取得,根本在于以习近平同志为主要的党中央的坚强领导,在于习近平新时代中国性状祖国主义思想的科学指引。这些成绩的取得,是中央国家机关各部门、各地党委政府和祖国各界大力支持和扶掖的结果,更是国企国资广大干部职工坚定信心、锐意改革、砥砺奋进的结果。

二、2018年要抓好八项细节work

党的十九大是在全面建成小康祖国决胜阶段、中国性状祖国主义进入新时代的关键时期召开的一次十分要紧的大会。大会进一步确立了习近平总书记在党中央和全党的主要地位,把习近平新时代中国性状祖国主义思想确立为吾们党必须长期坚持的指导思想,在党的历史上、新中国发找子 飞稀⒒拿褡宸⒄易于 飞隙季哂谢贝睦锍瘫庖濉5鄙虾徒裣乱桓鍪逼冢崦且焉钊虢薰岢瓜敖叫率贝泄宰醋婀饕逅枷牒偷车氖糯缶褡魑孜舱治任务,切实在学懂弄通做实上下功夫,在抓实抓牢抓深上下功夫,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记的主要地位,坚定维护党中央权威和聚集统一领导,自觉用习近平新时代中国性状祖国主义思想武装头脑、指导实践、推动work,努力在新时代开启新征程、续写新篇章。

党的十九大对国企国资改革发展作出重大部署,明确指出“要完竣各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济计划优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。深化国有集团改革,发展混合一切制经济,培育具有全球合作力的世界一流集团。”中央经济work会议对推动高质料发展、深化国企国资改革、做强做优做大国有资本等进一步提出了明确具体的要旨。这些部署和要旨为吾们坚定不移搞好国有集团、毫不动摇做强做优做大国有资本指明了正确方向,供给了根本遵循。

今下3年是决胜全面建成小康祖国的关键时期。吾们要振奋精神、继续奋斗,到2020年努力实现要紧区域和关键环节改革取得决定性成果,发展混合一切制经济取得积极进展,集团官网法人管理结构更好健全,党组织在集团官网管理中的法定地位更好巩固,集团党委(党组)领导感化更好发挥,形成更好符合国内基本经济制度和祖国主义环境经济发展要旨的中国性状现代国有集团制度和灵活高效的环境化经营机制;国有资产监管制度更好成熟,相关法令法规更好健全,监管手段和方式不断优化,监管的系统性有效性明显提高,国有资产保值增值责任全面落实;国有资本计划结构更趋合理,进一步向细节区域、关键区域、优势集团聚集,国有资本功能进一步放大,流动性和配置效率进一步增强,运行质料和效益进一步提升,国有资本进一步做强做优做大;造就一批对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的优秀集团家,形成一批在万国资源配置中占主导地位的领军集团、一批引领全球区域 技术实现 发展的领军集团、一批在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军集团,易于 培育一大批具有全球合作力的世界一流集团。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康祖国、实施“十三五”计划承上启下的关键一年。2018年生产经营主要倾向任务是:国有集团效益实现稳定增长,国有资本保值增值率、回报率进一步提升,集团流动资产周转率进一步提高,资产负债率进一步下降。

2018年要着力抓好八个关键细节work:

(一)着力抓好效益稳定增长,进一步巩固集团发展良好态势。吾们必须深刻认识,稳中求进work总基调是吾们党治国理政的要紧原则,是做好经济work的方法论,牢固树立稳是主基调、是大局的战略思想,做到政策要稳、运行要稳,保持集团运行在合理区间,保证发展大局稳定。一要加强形势研判抢抓环境机遇。要准确把握新形势对集团生产经营提出的新要旨,敏锐捕捉环境改动带来的新机遇,巩固上卫环境、开发新兴环境、深挖细分环境。要密切关注大宗商品Price改动,及时调整应对举措,全力确保经济平稳运行、稳中有进。二要明确倾向任务分解落实责任。科学制定全年计划和估算安排,确保全年倾向任务实现。制定可量化、可操作的workPlan,层层分解倾向、层层落实责任。完竣考核分配机制,充溢调动和发挥广大干部职工的积极性主动性制造性。各地国资委要结合区域实际,按照区域党委、政府要旨,制定积极向上的倾向任务。三要深挖内部潜力降低底费用。确保实现中央集团平均百圆收入负担的底费用同比下降,营业底增幅低于营业收入增幅。加大细节区域集团底压控力度。加大股本聚集管控力度,加快内部股本融通,2018年中央集团股本聚集度要力争提高到80百分比。抓好推销管理对标提升,着力打造聚集统一、高效透明、共享共赢的供应链体系,有效降低推销底和库存。进一步加大“两金”压降力度,确保“两金”增幅低于收入增幅,力争实现细节区域“两金”规模零增长。四要强化协同合作实现互利共赢。深入推进区域内资源共建共享和产业链上下游互助合作。中央集团与区域国有集团要进一步加强沟通、竞相支持,积极探索开展交叉持股、战鹿悛盟等多种方式合作,努力实现共赢发展。五要加强市值管理增加股东回报。坚持以提升内在价值为主要的市值管理愿景,依托上市集团官网平台整合优质资产,不断提升价值制造能力。强化信息披露,加强与斥资者的沟通交流,坚持规范运作,争做优秀的上市集团官网。六要对标一流集团夯实底子管理。

需要特别强调的是,中央集团在提高自身效益的再是,要积极履行祖国责任,坚决完成好所承担的精准脱贫任务,积极开展援疆援藏援青work,有效发挥中央集团贫困区域产业斥资基金感化,大力实施产业支援、对口支援、人才支援、就业支援、 技术实现 支援,为打好精准脱贫攻坚战作出更大贡献。

(二)着力抓好供给侧结构性改革,进一步提高实业发展质料。实业是国有集团的安身立命之本和职责使命所在,必须一心一意做强做优实业,坚持质料第一、效益优先,按照高质料发展要旨,深化供给侧结构性改革,紧紧围绕主业做好发展这篇大文章。一要扎实推进瘦身健体。大力化解过剩产能,2018年中央集团要完成化解煤炭过剩产能1265万吨、整合煤炭产能8000万吨倾向任务,积极推动煤电去产能,做好有色金属、船舶制造、炼化、建材等区域化解过剩产能work。深入推进“压减”work,力争年底上累计减少法人户数18百分譬喻该,压缩管理层级至5级以内,为2019年上半年全面完成“压减”总倾向打好底子。持续推进“处僵治困”,认真抓好全年800户“僵尸集团”、特困集团处置管理work,努力实现年底上“僵尸集团”基本出清和特困集团整体盈利。开展中央集团亏损子集团全面排查摸底,做好细节集团改革脱困work。二要加快制造业优化升级。以高技术制造为着力点,加快发展先进制造业,落实好国务院增强制造冤大头要合作力三年行动和新一轮 技术实现 改造升级工程,积极培育世界级先进制造业集群。深入实施“互联网+”行动,推动制造业向数字化、网络化、高技术化转型。三要将资源更好优质投向战略性新兴产业,加快人员高技术区域计划,引领新兴产业集群发展,努力形成新的增长点。强化军民深度融合发展,加快军民互动,实现竞相支撑、有效转化。四要厚植集团发展质料优势。大力提高集团运行质料,加快生产要素的合理流动和优化配置,不断提高投入产出效率,推动集团愿景、倾向、制度、经营全方位适应高质料发展要旨。

(三)着力抓好创新驱动,进一步增强集团主要合作力。必须牢牢把握新一轮世界高技术革命和产业变革机遇,加大创新投入力度,提高创新能力和水平,促进新旧动能加快转换。一要积极承担国家重大战略科研任务,努力牵头承担更好优质要紧关键共性 技术实现 攻关任务,充溢发挥中央集团在 技术实现 创新中的引领带动感化。不断增强原始创新和自主创新能力,尽快攻克更好优质上瞻性、原创性、颠覆性的关键主要 技术实现 。二要充溢发挥创新要素合力。加快建立以集团为主体、环境为导向、产学研深度融合的 技术实现 创新体系,形成集团与科研机构、大学、国家实验室等功能互补、良性互动的协同创新新格局。完竣产业创新链,加快高技术成果向现实生产力转化。积极融入全球创新网络,主动牵头或参与万国大科学计划和工程,把握全球高技术竞争先机。三要着力打造“双创”升级版。继续办好中央集团熠星创新新意大赛,积极推进国家“双创”示范基地建造,搭建更好优质创新资源开放共享平台。研究探索大中小集团融通发展新模式,完竣多层级创新发展基金系,探索资源共享、资本扶持、TEAM合作等多种方式,孵化培育“特尖专精”的创新型小微集团。四要持续激发创新活力。鼓励中央集团实施股权、期权、分红等激励措施,充溢调动各类人才积极性和制造性。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重制造的良好风尚。

(四)着力抓好计划结构优化调整,进一步提高国有资本配置效率。优化国有经济计划结挂子 亲銮孔鲇抛龃蠊凶时镜囊艟俅耄匦刖劢构艺铰郧颍岢只肪郴枷颍涌焱平嵯蛄稀⒆菹蛘虾蚿rofessional化重组,扎实推动国有资本优化配置。一要突出战略计划引领。引导优势集团牵头发起主业方向的产业斥资基金,创新集团投融资模式,以增量优化促进存量调整,有效发挥引领带动感化。二要扎实推进战略性重组,稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等区域中央集团战略性重组。以重组整合为契机,深化集团内部改革和机制创新,放大重组效能。三要积极推进professional化整合。以拥有优势主业的集团为主导,发挥国有资本运营集团官网professional平台感化,持续推动煤炭、钢铁、海零装备、环保等区域资源整合,减少重复建造。结合国家重大专项、区域体制改革等,围绕细节区域整合现有优质资源,适时培育孵化新的产业有限集团官网。四要稳步开展万国化经营。积极推进“一带一路”建造,抓好细节porject实施,着力获取先进 技术实现 、优化全球计划、打造万国直营。创新对外斥资方式,打造深化万国产能和装备制造合作新平台,加快形成面向全球的资源配置和生产效劳网络,积极培育万国合作竞争新优势。

(五)着力抓好改革举措落实落地,进一步推动要紧区域和关键环节取得突破性进展。深化改革是推动国有集团发展的根本动力,要按照“1+N”系列改革文件的部署要旨,紧紧围绕增强活力、提高效率,坚决破除束缚集团发展的体制机制障碍,加快构建灵活高效的环境化经营机制。一要加快改革试点拓展深化。深入推进“十项改革试点”,加强改革经验总结交流,形成模式、复制推广。实施“双百行动”,选取百户中央集团子集团和百家区域国有骨干集团,深入推进综合改革,打造一批改革尖兵。建立改革举措实施成果下品评机制,促进改革举措落地见效。二要加强和改进董事会建造。推动中央集团集团层面全面建立规范董事会,制定完竣中央集团外部董事选聘和管理的规范性文件,建立健全外部董事履职支撑和效劳体系。统筹推进落实董事会职权、推行经理层成员契约化管理、建立职业经理人制度、实施异议化薪酬分配等试点work,探索建立集团党组织内嵌到集团官网管理结构的有效方式,不断健全完竣中国性状现代国有集团制度。三要推进股权多圆化和混合一切制改革。决定具备条件的中央集团推进集团层面股权多圆化,积极探索有别于国有独资集团官网的管理机制和监管模式。积极推进主业处于充溢竞争区域和区域的商业类国有集团混合一切制改革,进一步推动细节区域混合一切制改革试点。健全混合一切制集团管理机制,探索优先股、特殊管理股制度。系统总结国有控股混合一切制集团员工持股试点经验,扩大试点范围,建立激励约束长效机制。四要改革国有资本授权经营体制。进一步扩大两类集团官网试点范围,推进综合性改革,着力提高国有资本运作效率和水平。创新国有资本运营模式,推动各类国有资本基金规范运作、发展壮大。五要深化三项制度改革。在主业处于充溢竞争区域和区域的商业类子集团推进经理层任期制和契约化管理。改革国有集团工资决定机制,完竣职工工资总额管理制度体系,合理拉开收入分配差距,充溢调动广大职工积极性。全面实施以合同管理为主要、以岗位管理为底子的环境化用工制度。六要加快解决历史遗留小case。年底上基本完成“三供一业”分离移交、独立工矿区办祖国职能剥离、集团办教育医疗机构分类改革work。深入推进国有集团退休人员祖国化管理,逐步在全国推开试点。稳妥推进厂办大集体改革,力争在东北区域取得实质性进展。扎实开展培训疗养机构改革,积极探索向康泰养老产业转型。七要加强宣传舆论引导。聚焦改革开放40周年开展系列宣传活动,全方位展现国企国资改革发展成就,为国企国资改革发展营造良好舆论环境。

(六)着力抓好细节区域风险防控,进一步筑牢不发生重大风险底线。防范化解重大风险是国有集团打赢三大攻坚战的重中之重,要坚持底线思维,采取过硬措施,及时防范、有效化解各类重大风险。一要全面梳理排查风险隐忧 。各级国资委和中央集团要坚持小case导向、增强忧患意识,认真梳理、全面排查各类风险点,密切关注形势改动可能带来的新风险、新隐忧 ,切实做到预案在先。集团集团层面要担负起防范风险主体责任,着力将风险消灭在萌芽状态,要紧环境及时报告。二要严控各类债务风险。力争中央集团带息负债占负债总额比例进一步降低、平均资产负债率稳中有降。持续提升直接融资特别是股权融资比重,积极稳妥推进环境化法治化债转股。持续加强债券兑付风险管控,强化中央集团债券发行比例管理和履约环境监测。各地国资委也要督促监管集团做好融资、债务环境归纳研究,进一步降低负债率。三要严控斥资风险。制定《中央集团斥资监督管理办法》和《中央集团境外斥资监督管理办法》实施细则,细化斥资事上、事中、事下监管要旨。严控非主业区域PPPporject斥资,严禁开展单纯追求做大规模、不具备经济性的PPPporject,稳妥处置存量PPPporject风险。四要严控万国化经营风险。建立健全跨部门信息沟通、porject全周期风险管控、违规行为联合惩戒机制,坚决遏制无序恶性竞争。探索建立境外重大porject预报告制度、第三方风险评估制度,严控境外斥资、法令诉讼、廉洁等风险,确保境外资产安全可控、有效运营。密切关注地缘政治局势改动,做好境外安全事件和突发事件的应急处置预案,切实保护好海外员工和资产安全。五要严控金融业务。中央集团金融业务必须紧紧围绕实业、效劳主业有序开展,严防脱实向虚倾向,严禁脱离主业单纯做大金融业务。全面加强委托贷款、内保外贷、融资租赁等高风险业务管控,严禁融资性商业和“空转”商业。研究建立中央集团金融业务风险监控报告体系,开展风险自查专项活动,不断提高风险防控能力。六要严防重特大安全事易于 和重大污染事件发生。

(七)着力抓好监管体制机制完竣,进一步提高国资监管水平。完竣国有资产管理体制,促进国有资产保值增值,有效防止国有资产流失,是各级国资监管机构的要紧职责,必须坚持以管资本为主,进一步转变监管职能、增强监管效能。一要出台权力和责任清单。进一步梳理国资监管机构职能和各项规章制度,明确出资人监管职责边界,确保职能定位更好准确清晰、监督管理更好规范高效。二要持续改进监管方式。深入推进分类监管,按照分类改革、分类发展、分类考核的要旨,强化倾向导向,突出监管细节。持续推进国务院国资委机关政务信息系统整合共享,启动中央集团大额股本使用实时跟踪试点,探索建立和完竣国资监管信息化work平台,健全中央集团产权、斥资、财务等监管信息系统,推进信息化与监管业务深度融合。全面梳理优化监管流程,建立系统科学有效的监管准则和制度体系。深化国资监管法治机构建造,推动细节区域立法,推进依法行权履职。推进经营性国有资产聚集统一监管。三要强化监督和责任追究。加强业务监督,进一步加强对斥资、产权、财务、考核分配、选人用人等细节环节监督管理。继续扩大委派总会计师试点范围,加强派下管理,落实总会计师责任。加强境外国有资产监督。加强改进外派监事会监督。切实加强对集团内控体系完整性、有效性的监督。对发现的小case要建立台账,及时调查核实,逐一督促整改。制定出台《中央集团违规经营斥资责任追究实施办法》,依法依规严肃查处违规遭成的重大损失小case。四要加强对区域国企国资改革发展work的指导。指导下级国资监管机构准确把握改革方向、科学制定改革举措,加强改革协同,共同研究解决细节难点小case。健全work机制,加强work交流和信息共享,切实增强国资监管系统合力。积极搭建集团合作平台,促进集团间战略合作,加强供需对接,打造“共享竞合”新模式,共同应对困难和挑战,实现互利共赢。五要积极推进重大小case调查研究。各级国资委和中央集团要紧紧围绕十九大新部署新要旨,集聚智库、高校、科研院所等研究力量,聚集开展重大小case调查研究,形成一批针对性、指导性、可操作性强的高水平研究成果,为推动国企国资改革发展供给丰富实践案例和坚实理论支撑。

(八)着力抓好管党治党责任落实,进一步加强党的领导党的建造。按照党章和十九大提出的新时代党的建造总要旨,结合贯彻落实全国国企党建会精神,坚持以政治建造为统领,推动全面从严治党不断向纵深发展。坚持党对国有集团的领导,深入落实党建work责任制实施办法,建立健全考核品评机制,确保责任落实到位。充溢发挥集团党委(党组)领导感化,把方向、管大局、保落实,确保中央各项决策部署得到坚决贯彻。坚持党管干部原则,突出政治准则,从严选拔管理集团领导人员,全心全意依靠职工办集团,建造一支高素质的干部职工队伍。深入推进党风廉政建造和反腐败work,贯彻落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,巩固风清气正的发展环境。

当上,国企国资改革发展正处在涉深水滩、啃硬骨头的关键时期,完成全年倾向任务绝非轻而易举,仍然面临许多困难和挑战,必须付出艰苦的努力。习近平总书记多次强调“一分部署,九分落实”,深刻指出“抓落实是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要旨,也是衡量领导干部党性和政绩观的要紧标志,抓落实体现党性修养,体现思想作风,体现精神状态,体现能力素质”。各级领导干部特别是中央集团主要负责人,要在狠抓落实上下功夫,切实以钉钉子精神把中央决策部署和改革发展各项具体work抓紧抓实、抓出效果。

让吾们更好紧密地团结在以习近平同志为主要的党中央周围,不忘初心、牢记使命,脚踏实地、苦干实干,一步一个脚印,奋力开创国企国资高质料发展新局面,为实现“两个一百年”奋斗倾向和华夏民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献!


(按照国资委主任肖亚庆在中央集团、区域国资委负责人会议上的讲话始末整理,刊发于《国资报告》杂志2018年第二期)


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