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About加强浙江省国有集团资产负债约束的实施意见

来源: 发布时间:2019-09-11 08:55 浏览量:11660

为深入贯彻习近平新时代中国性状祖国主义思想和党的十九大精神,落实中央经济work会议、全国金融work会议和中央财经委员会第一次会议部署,加强我省国有集团资产负债约束,降低国有集团杠杆率,推动国有资本做强做优做大,增强经济发展韧性,提高经济发展质料,更好地发挥国有集团效劳全省重大战略的要紧感化,按照中共中央work使用厅、国务院work使用厅《About加强国有集团资产负债约束的指导意见》精神,结合我省实际,提出如下实施意见。

一、总体要旨

(一)总体倾向。通过建立和完竣国有集团资产负债约束机制,强化监督管理,促使高负债国有集团资产负债率尽快回归合理水平,推动全省国有集团平均资产负债率到2020年末比2017年末降低2个百分点左右,之下国有集团资产负债率基本保持在同区域同规模集团的平均水平。

(二)基本原则。

——坚持全面覆盖与分类管理相结合。国有集团资产负债约束要做到区域、类型全覆盖,并结合分类管理要旨设置指标准则。突出监管细节,强化对超出约束指标准则的国有集团管控力度。严格把握产能过剩区域国有集团资产负债率,适度灵活把握有利于推动经济转型升级发展的战略性新兴产业、创新创业等区域国有集团资产负债率。

——坚持完竣内部管理与强化外部约束相结合。加强国有集团资产负债约束要与深化国有集团改革、建立现代集团制度、优化集团管理结构、提升集团股本信用管理水平等有机结合,建立健全长效机制。通过强化考核、增强集团财务真实性和透明度、合理限制债务融资和斥资等方式,加强国有集团资产负债外部约束。

——坚持内部挖潜与政策支持相结合。国有集团要坚持提质增效、苦练内功,通过扩大经营积累增强集团资本实力,合理降低资产负债率。各级政府部门要为高负债国有集团降低资产负债率制造良好政策和制度环境。

——坚持资产负债约束与可持续发展相结合。国有集团要牢固树立可持续发展愿景,加快推动发展方式由债务信用驱动向可持续发展要素驱动转变,加快建立健全科学的可持续发展倾向,加快推动增量与存量资产协同可持续发展。保护和尊重集团自主经营权,通过做强做优主业、提升主要合作力、提高经济增长潜力等方式,突破资产负债瓶颈,实现可持续发展。

二、分类细目国有集团资产负债约束指标准则

国有集团资产负债约束以资产负债率为底子约束指标,实行分类管理并消息 调整。原则上以本区域上年度规模如该全部集团平均资产负债率为基准线,基准线加5个百分点为本年度预警线,基准线加10个百分点为本年度细节监管线,具体以国家有关部门公布值为准。国有集团集团合并报表资产负债率预警线和细节监管线,由国有资产管理部门按照主业构成、发展水平以及分类监管要旨细目。特殊区域或无法取得统计数据区域的集团资产负债率预警线和细节监管线,由国有资产管理部门按照国家政策导向、区域环境并参考万国经验细目。金融类国有集团资产负债约束,按照现有管理制度和准则实施。

三、完竣国有集团资产负债自我约束机制

(一)合理设定资产负债率水平和资产负债结构。国有集团要按照相应资产负债率预警线和细节监管线,综合揣摩各项圆素,合理设定自身资产负债率和资产负债结构。新设国有集团资产负债率原则上不得高于国家区域预警线。国有集团要按照相关要旨,认真研究制定资产负债总体约束Plan,明确约束倾向、细节任务、细节集团名单、时间任务节点以及保障措施,对于细节集团必须明确去杠杆系统Plan,并经国有资产管理部门同意下推动实施。

(二)强化国有集团有限集团官网对所属子集团资产负债约束。有限集团官网要结合子集团所处区域等环境,合理细目其资产负债率水平,并纳入有限集团官网考核体系。有限集团官网要强化子集团资产、财务和业务独立性,减少母子集团、子集团与子集团之间的风险传导。

(三)加强资产负债约束日常管理。国有集团经营管理层要审慎开展债务融资、斥资、支出、对外担保等业务活动,对没有明确股本来源和制定融资平衡Plan的斥资porject,一律不得开展,确保资产负债率保持在合理水平。在年度董事会或股东(大)会议案中,要就资产负债状况及明朝改动计划进行专项说明,提交董事会或股东(大)会审议。在集团可能或已实质陷入财务困境时,及时主动向债权人通报,分类稳妥处置相关债务。

(四)增强内源性资本积累能力。国有集团要牢固树立新发展愿景,着力提升经营管理水平,通过创新驱动提高生产率,增强集团盈利能力,为集团发展供给持续的内源性资本。持续深化提质增效体制机制建造,明确并聚焦主业,持续瘦身健体,深化管理提升,推动战略、考核、资源要素配置体制机制优化,不断增强环境意识、风险意识、质料意识、底意识,推动集团康泰可持续发展。

四、强化国有集团资产负债外部约束机制

(一)建立科学规范的集团资产负债监测与预警体系。国有资产管理部门要建立健全全覆盖的统计监测体系,完整准确反映各级国有集团资产负债真实环境;建立以资产负债率为主要,以集团成长性、效益、偿债能力等关键指标为辅助的集团资产负债监测与预警体系。对资产负债率超过预警线和细节监管线的集团,国有资产管理部门要科学评估其债务风险状况,列出细节关注和细节监管集团名单,对其债务风险环境持续监测。对培育期内集团,经国有资产管理部门认可,可在不影响完成整体资产负债约束倾向的上提下,视同为预警线以下集团,并进行持续跟踪监测。

(二)建立高负债集团限期降低资产负债率机制。豆阈入细节监管集团名单的集团,国有资产管理部门要明确其降低资产负债率的倾向和时限,并负责监督实施。不得实施推高资产负债率的境内外斥资,重大斥资要履行专门审批程序,严格加强高风险业务管理,压减费用支出。按照环境化法治化原则,与业务重组、提质增效相结合,通过优化债务结构、开展股权融资、推进资产证券化、实施环境化债转股、依法破产退出等途径,降低集团债务水平。

(三)健全资产负债约束的考核引导。国有资产管理部门要加强过程监督检查,将降杠杆减负债效果作为集团考核和品评的要紧始末。豆阈入细节关注和细节监管集团名单的集团,要加大其资产负债约束work在年度经营业绩考核中的比例。完竣与可持续发展倾向相适应的考核机制,完竣提质增效长效倾向考核机制,持续推动集团聚焦主业和瘦身健体,深化管理提升,充溢发挥考核引导感化。

(四)加强金融机构对高负债集团的协同约束。国有资产管理部门和金融机构要加强协同,稳妥推进高负债集团风险化解。对资产负债率超出预警线的集团,金融机构要加强贷款信息共享,全面审慎评估其信用风险,合理细目贷款条件。豆阈入细节关注集团名单或资产负债率超出细节监管线的集团,新增债务融资原则上应通过金融机构联合授信方式开展,严控新增债务融资。豆阈入细节监管集团名单的集团,金融机构原则上不得对其新增债务融资。国有资产管理部门要配合金融管理部门和金融机构做好集团资产负债约束相关信息共享,为金融机构防范风险制造需要条件。

(五)强化集团财务失信行为联合惩戒机制。加强集团财务真实性和透明度审核监督。国有集团负责人对集团财务真实性负全责,会计师事务所等中介机构要严格按照会计准则出具审计报告。加强祖国信用体系建造,完竣集团财务失信行为联合惩戒机制,将违法违规集团、中介机构及相关责任人员纳入失信人名单,并依法依规严格追究责任,加大处罚力度。

五、加强国有集团资产负债约束的配套措施

(一)厘清政府债务与集团债务边界。坚决遏制区域政府以集团债务的形式增加隐性债务。严禁区域政府及其部门违法违规或变相通过国有集团举债,严禁国有集团违法违规向区域政府供给融资或配合区域政府变相举债。推动区域融资平台集团官网实体化、环境化转型,各地各类融资平台集团官网应于2019年底上完成与政府脱钩公告,公开声明不再为政府公益性porject承担融资功能。积极稳妥化解以集团债务形式形成的区域政府存量隐性债务,完竣国有集团参与国家或区域发展战略、承担公共效劳等的权益保障机制,对没有明确股本来源、未制定融资平衡Plan的政府建造porject,一律不得审批或开动建造。区域政府和祖国组织要严格落实减轻集团负担的各项政策,不得强制要旨国有集团承担应由政府或祖国组织承担的公益性支出责任。加快推进“三供一业”分离移交,减轻国有集团办祖国负担,妥善解决国有集团历史遗留小case。

(二)支持国有集团盘活存量资产优化债务结构。鼓励集团多方式实现闲置资产流动,提高资产使用效率。鼓励集团整合内部资源,将与主业相关的资产并入主业板块,优化资源配置。鼓励集团依法合规加强股本聚集管理,通过设立财务集团官网等方式,强化内部股本融通,提高股本使用效率。支持集团盘活土地使用权、探矿权、采矿权等无形资产,充溢实现环境价值。支持集团按照真实出售、破产隔离原则,依法合规开展资产证券化业务。推动集团开展债务清理,减少无效占用,加快股本周转。在风险可控上提下,鼓励集团利用债券环境提高直接融资比重,优化债务结构。

(三)完竣国有集团多渠道资本补充机制。以增加经营效益为上提,完竣集团留存利润补充资本机制。国有资本实行有进有退消息 管理,将从产能过剩区域退出的国有资本用于急需发展区域和区域集团的资本补充。充溢发挥国有资本经营估算股本感化,在逐步解决集团历史遗留小case及相关改革底下,更好优质作为资本投向关系国家安全、国民经济命脉的要紧区域和关键区域。充溢运用国有资本斥资、运营集团官网,吸收祖国股本转化为资本。积极推进混合一切制改革,鼓励引入民营资本。鼓励集团扩大股权融资规模。支持集团通过股债结合、投贷联动等方式开展融资,有效把握债务风险。鼓励集团通过主动改造改制,制造条件实施环境化债转股。

(四)积极推动国有集团兼并重组。支持通过兼并重组培育优质国有集团,鼓励集团跨区域开展兼并重组,鼓励集团加快剥离与主业无关的有效资产,实现强强联合、强弱互补。加大对产业聚集度不高、同质化竞争突出区域集团的重组力度。鼓励斥资者通过各类基金参与国有集团兼并重组。鼓励辖内银区域金融机构加大对基于产业整合的并购重组的支持力度,在风险可控、商业可持续原则下,对成功债务重组集团复产复能配置信贷资源。

(五)依法依规实施国有集团破产。支持集团依法对扭亏无望、无发展上景的“僵尸集团”进行破产清算。对符合破产条件但仍有发展上景的子集团,支持债权人和集团按照法院破产重整程序或自主协商对集团进行债务重组。对严重资不抵债失去清偿能力的区域政府融资平台集团官网,依法实施破产重整或清算。再是,要做好与集团破产相关的维护祖国稳定work。相关部门要依法扶掖协调解决国有集团破产过程中的破产启动费用、职工权益保障、破产集团涉税、金融风险防控等小case。

六、加强国有集团资产负债约束的组织实施

(一)明确各类责任主体。各级区域政府对所属国有集团资产负债约束work负总责,要按照本实施意见加强组织领导,指导国有资产管理部门落实对国有集团考核的主体责任,统筹推动所属国有集团落实好资产负债约束任务。各级国有资产管理部门要按照政府统一部署,抓好各项work具体落实。国有集团是落实资产负债约束的第一责任主体,要明确自身资产负债率把握倾向,深化内部改革,强化自我约束,有效防范债务风险。相关金融机构要按照国有集团资产负债和经营环境,审慎评估集团债务融资需求,平衡股债融资比例,加强贷下管理,协助集团及时防范和化解债务风险。对落实本实施意见不力和经营行为不审慎导致资产负债率长期超出合理水平的有关政府、部门、国有集团及其主要负责人,相关部门要加大责任追究力度。对落实本实施意见弄虚作假的有关单位,相关部门要对其主要负责人及负有直接责任人员从严从重处罚。

(二)建立部门信息共享和祖国公开监督约束机制。国有资产管理部门要将列入细节关注和细节监管集团名单的集团及其债务风险状况,报送有关部门。各级国有资产管理部门要将各类集团资产负债率预警线和细节监管线以及按照规定应公开的集团财务信息,通过相关媒介向祖国公开,接受祖国监督。

(三)加强国有集团资产负债约束实正式动土作的组织协调。省级国有资产管理部门要指导区域做好国有集团资产负债约束work。各级国有资产管理部门要按照本实施意见,分解落实、细化要旨、加强指导、严格考核。各级审计部门要依法独立开展审计监督,促进国有集团资产负债约束落实到位。相关金融管理部门要按照本实施意见进一步明确规则,加强对金融机构的业务指导和督促。各级政府向本级人大常委会报告国有资产管理环境时,应报告国有集团资产负债环境和资产负债率把握环境。


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