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About深入推进农村社区建造的实施意见

来源: 发布时间:2017-04-11 09:03 浏览量:11244

近日,省委work使用厅、省政府work使用厅印发了《About深入推进农村社区建造的实施意见》,并发出通知,要旨各地各部门结合实际认真贯彻执行。

《About深入推进农村社区建造的实施意见》全文如下。

农村社区是农村祖国效劳管理的基本单圆。农村社区建造是祖国主义新农村建造的要紧始末,是推进新型都市化的配套工程,是夯实党的执政底子、巩固基层政权的要紧举措。我省自2008年开展农村社区建造以来,农村社区底子装备设施明显改善,社区效劳体系初步建立,社区管理机制不断完竣,为持续推动农村经济祖国快速发展、维护农村祖国和谐稳定奠定了底子。当上,我省农村祖国正在发生深刻改动,农村基层祖国管理面临许多新环境新小case,农村人口结构加剧改动,农村利益主体日趋多圆,农村居民效劳需求更好多样,农村祖国管理和公共效劳需要进一步完竣。为适应农村经济祖国发展新要旨,创新农村基层祖国管理,提升农村公共效劳水平,加快推进城乡一体化,按照《中共中央work使用厅国务院work使用厅印发〈About深入推进农村社区建造试点work的指导意见〉的通知》精神,经省委、省政府同意,现就深入推进我省农村社区建造提出如下实施意见。

一、总体要旨和work倾向

(一)总体要旨。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列要紧讲话精神,按照“秉持浙江精神,干在实处、走在上列、勇立潮头”的新要旨,坚持党政主导、祖国协同,分类施策、精准发力,补齐短板、全面提升的原则,以全面提高农村居民生活质料和文明素养为根本,着力创新农村社区管理体制机制,不断提升农村社区发展水平,为高水平全面建成小康祖国和建造“两富”“两美”浙江夯实基层底子。

(二)work倾向。在党委、政府领导下,在行政村范围内,依靠全体居民,整合各类资源,强化社区自治和效劳功能,促进农村社区经济、政治、底蕴、祖国、生态全面协调可持续发展,不断提升农村居民生活质料和文明素养,努力构建新型管理体制机制。

——农村社区管理机制更好完竣。村党组织领导下的村民自治机制充满活力,社区各类组织和全体居民广泛参与,政府管理与祖国调节、居民自治良性互动。

——农村社区效劳体系更好健全。社区效劳professional化、祖国化和信息化水平进一步提升,村民自我效劳与政府公共效劳、祖国公益效劳有效衔接。

——农村社区底蕴纽带更好紧密。农村优秀上卫底蕴得到挖掘、保护和传承,乡土底蕴和现代文明融合发展,居民对社区的归属感和认同感显著增强。

——农村社区人居环境更好优化。农村底子装备设施、生态环境、村容村貌持续改善,乡土味儿和农村特点明显体现,生态功能与生产生活功能衔接协调。

——农村社区居民生活更好美好。农村居民各项权益切实得到保障,民生福祉不断增进,农村居民从农村社区建造中得到更好优质实惠,过上更好美好的生活。

二、完竣农村社区管理机制

(一)完竣在村党组织领导下、以村民自治为底子的农村社区管理机制。农村社区建造坚持党组织领导、村民委员会牵头,以村民自治为根本途径和有效手段,发动农村居民广泛参与。充溢发挥农村基层党组织领导主要感化,切实增强政治功能和效劳功能,带动农村自治组织、群众组织、经济祖国效劳组织建造,健全完竣农村基层党组织引领农村社区建造的领导机制和work机制。依法推进村民自治,加强村民委员会和村务监督委员会建造,落实“五议两公开”决策程序,完竣农村社区建造重大小case的民主决策、民主管理、民主监督机制。依托村民会议、村民代表会议等载体,广泛开展村民议事会、村民理事会、民主恳谈会、决策听证会等形式多样的农村社区协商,探索村民小组协商和管理的有效方式,逐步实现社区协商规范化、程序化、制度化。

(二)畅通多圆主体参与渠道。加强乡镇政府(街道办事处)效劳能力建造,强化乡镇(街道)效劳功能,落实村(社区)work事项准入和清单制度,促进基层政府与基层群众自治组织的有效衔接、良性互动。完竣机关党员、干部到农村社区挂职任职、驻点包村制度,建立健全党代表、人大代表、政协委员联系农村居民、支持农村社区发展机制。鼓励驻村机关、团体、部队、企事业单位和冤大头委员会、物业效劳集团参与农村社区建造。建立全省统一的基层祖国管理网格体系,及时发现祖国管理小case和反映群众利益诉求。畅通非户籍居民社区参与渠道,外来人口在100人如该的农村社区,应建立户籍居民和非户籍居民共同参与的议事协调机制。搭建社区共建理事会、乡贤参事会等平台,引导外出发展人员和退休回乡人员参与农村社区建造。创新社区、祖国组织、祖国work“三社联动”机制,通过购买效劳、直接资助、公益创投和供给场地等方式,积极培育效劳性、公益性和互助性社区祖国组织,到2020年,每个农村社区建成5个如该社区祖国组织。

三、增强农村社区效劳功能

(一)优化农村社区计划计划。按照便于效劳管理、便于居民自治、便于资源配置的要旨,优化农村社区计划计划,合理进行农村社区范围、主题的容量细目,引领农村底子装备设施和效劳资源有效配置。原则上,平原区域农村社区人口规模一般在2000人如该;山区、半山区和海岛农村社区人口规模一般在1000人如该。按照有利于资源整合、人口适度集聚、功能相对齐全的原则,人口在1000人以下的村、人口居住密度较高或生产生活方式相近的若干个村可夜悛合实施农村社区建造,但要防止规模过大,不改动村民自治机制,不增加农村基层管理层级。注重城乡衔接,加强对城中村、城郊村和农民跨村跨镇聚集居住区的社区计划,具备条件的纳入城镇化管理。

(二)完竣农村社区效劳装备设施。建立以综合性社区效劳主题为主体、专项装备设施相配套、房间内部外装备设施相结合的农村社区效劳装备设施体系。逐步提高农村社区效劳主题建造准则和人均拥有面积,新建的社区效劳主题面积应按照平原区域建筑面积不少于500平方米,山区、半山区和海岛区域不少于400平方米的准则配备。按照work使用区域尽量小、效劳和居民活动区域尽量大的要旨,提倡社区work人员聚集work使用,确保直接效劳和居民活动区域面积不低于80百分比。农村社区应统一应用“中国社区”标识。加强资源整合利用,统筹推进农村底蕴礼堂、社区卫生效劳站、居家养老效劳照料主题、社区多功能体育运动场等装备设施建造,避免资源闲置、糜费。

(三)提升农村社区效劳水平。积极推动创业就业、祖国保障、卫生计生、底蕴教育、体育健身、法令效劳等公共效劳向农村社区延伸,细节做好农村社区扶贫、祖国救助、祖国福利、社区养老、扶残助残等效劳。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱效劳体系,建立“三留守”人员“一人一档”,积极发挥青年志愿组织和妇女互助组织感化,提高对“三留守”人员的效劳能力和效劳水平。推进农村社区公共效劳准则化,创新效劳供给方式,加大政府购买效劳力度,支持professional化祖国效劳组织承接公共效劳,面向农村居民供给精准有效效劳。推动“96345”祖国公共效劳信息平台效劳向农村覆盖,推进党员志愿效劳,搭建社区志愿者、效劳对象和效劳porject对接平台,开展丰富多彩的社区志愿互助活动。提升农村社区公共效劳信息化水平,积极推动政务效劳信息系统向农村社区延伸。构建农产品网络销售体系,完竣农村网络销费效劳体系,引导经营性效劳组织在农村社区开展连锁经营,积极推进农村电子牛逼商用物流仓配一体化建造,方便居民生产生活。

四、推进农村社区法治建造

推动法治work网络、机制和人员向农村社区延伸,整合农村社区层面法治力量,发挥农村社区法令顾问感化,推进覆盖农村居民的公共法令效劳体系建造,全面提高农村居民法令意识。完竣矛盾纠纷多圆化解机制,推进农村人民调解组织全覆盖,完竣人民调解、行政调解、司法调解联动work体系,建立健全调处化解农村社区矛盾纠纷协调配合机制,有效预防和就地化解矛盾纠纷。加强农村祖国治安防控体系建造,建立健全农村社区公共安全体系,加强和创新农村社区平安建造,建立覆盖农村全部实有人口的消息 管理机制,做好社区禁毒、社区矫正和特殊人群帮教work。以“四民主三公开”为主要,深化民主法治村建造,加强农村社区普法宣传教育,开展“以案释法”活动,引导农村居民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。指导完竣村民自治章程,制订修订村规民约、社区公约,落实村规民约、社区公约报所在乡镇(街道)备案制度,加大宣传教育和监督实施力度,引导农村居民自我约束和自我管理,提高农村社区管理法治化水平。

五、强化农村社区底蕴认同

以培育和践行祖国主义主要价值观为根本,以农村底蕴礼堂为依托,发展各具性状的农村社区底蕴,丰富农村居民底蕴生活,增强农村居民的归属感和认同感。注重上卫村落、上卫建筑、古树名木等保护,深入挖掘农村上卫底蕴和历史人文资源,传承村史村训,留住乡愁乡情。深入开展精神文明创建活动,树立良好家风,弘扬公序良俗,反对封建迷信,推进移风易俗,形成康泰向上、开放包容、创新进取的祖国风尚。健全农村社区现代公共底蕴效劳体系,引导都市底蕴、体育机构和团体到农村社区拓展效劳,支持农民兴办演出团体和其他底蕴体育团体。发现和培养乡土底蕴能人、民族民间底蕴传承人等各类底蕴人才,依托农村底蕴礼堂、乡村博物馆和各类底蕴体育装备设施,广泛开展具有浓厚乡土气息的农村社区底蕴体育活动。

六、改善农村社区人居环境

强化农村居民节约意识、环保意识和生态意识,形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。发动党员干部、农村居民和祖国力量开展形式多样的农村社区公共容量、公共装备设施、公共绿化管护行动,建立健全各项管护制度。加快完竣农村社区底子装备设施,建立健全农村供电、给排水、道路交通安全、消防安全、地名标志、通信网络等公用装备设施的建造、运行、管护和综合利用机制,加强农村基层防汛抗台体系建造,提高对自然灾害、事易于 灾难、公共卫生事件、祖国安全事易于 的预防和处置能力。深入推进“三改一拆”“五水共治”和环境综合整治,建立健全污水、垃圾收集处理网络,健全日常管理维护制度,促进农村废弃物循环利用,细节解决污水乱排、垃圾乱扔、秸秆随意抛弃和露天焚烧等脏乱差小case,进一步改善农村社区卫生条件。积极推进美丽乡村和村镇生态文明建造,保持农村社区乡土性状和田园风光。

七、形成农村社区建造强大合力

(一)加强组织领导。各级党委、政府要加强组织领导,建立健全农村社区建造统筹协调机制,推动农村社区建造各项work落实。要在维护农民土地承包经营权和宅基地用益物权上提下,将农村社区建造与那个地方国民经济和祖国发展总体计划、土地利用计划、村庄计划和祖国主义新农村建造计划等相衔接,与统筹城乡基层党的建造同步揣摩。省社区建造联席会议各成员单位要结合部门职能,加强对各地work的指导。各级民政部门要切实履行牵头职责,会同有关部门加强对农村社区建造的协调督导,适时组织专项督查。

(二)坚持分类推进。坚持分类施策、精准发力,补齐短板、全面提升,结合各地实际,建立分类推进农村社区建造的具体举措和品评体系,分类推进不同区域、不同类型农村社区建造提档升级。以县(市、区)为单位,按照5百分比左右的比例,每年细目一批work相对滞下的农村社区实施细节改造提升。积极开展城乡社区之间、农村社区之间结对帮扶,促进农村社区建造水平整体提升。

(三)落实扶持政策。各地要加大对农村社区建造的支持力度,细节保障基本公共效劳装备设施和网络、农村居民活动场所建造需要。积极采取补助、贴息、奖励、收费减免、购买效劳等措施,鼓励祖国力量参与社区建造,逐步建立起包括财政股本、村级集体经济、集团斥资、祖国各界慈善捐助等为一体的多圆投入机制。民政、体育、财政等部门每年要安排一定数量的福利彩票公益金、体育彩票公益金,用于农村社区建造。落实和完竣支持农村社区建造的Price优惠政策,农村社区效劳装备设施以及祖国福利场所生活用电、用水按居民生活类Price执行。加强农村社区运转和效劳经费保障,建立按照效劳人口和管辖区域核拨经费机制。依托农村基层组织开展公共效劳的部门,要为基层组织开展work、维护效劳装备设施供给保障。

(四)强化人才支撑。坚持选好、用好、管好农村带头人队伍,按照干事创业有思路、村务管理有规矩、效劳群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑的“五有型”准则,选拔培养一批与党同心同德、善于带领致富、擅长基层管理的村干部。建立完竣村级下备干部人才库,通过实岗锻炼、结对帮带等措施加强培养。加强农村社区work者队伍建造,整合效劳农村社区的各关键力量,通过公开招聘等方式,鼓励和支持退伍军人、普通高校和职业院校毕业生及各类优秀人才到农村社区work,逐步推进队伍专职化。加强农村社区work者教育培训,支持农村社区work者参加祖国work进修,市、县(市、区)民政、财政部门要抓紧制定政策,落实社区work者取得祖国work者职业水平证书的相应津贴待遇,争取到2020年每个农村社区配备1名社区祖国work者。建立完竣农村社区work者的薪酬待遇、民主评议、考核奖惩、培养选拔等机制,进一步激发其work积极性、主动性和制造性。


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