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中共中央 国务院About构建更好完竣的要素环境化配置体制机制的意见

来源:新华社 发布时间:2020-04-10 08:41 浏览量:2874

新华社北京4月9日电


中共中央 国务院
About构建更好完竣的要素环境化配置体制机制的意见
(2020年3月30日)


完竣要素环境化配置是建造统一开放、竞争有序环境体系的内在要旨,是坚持和完竣祖国主义基本经济制度、加快完竣祖国主义环境经济体制的要紧始末。为深化要素环境化配置改革,促进要素自主有序流动,提高要素配置效率,进一步激发全祖国制造力和环境活力,推动经济发展质料变革、效率变革、动力变革,现就构建更好完竣的要素环境化配置体制机制提出如下意见。

一、总体要旨

(一)指导思想。以习近平新时代中国性状祖国主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进work总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持新发展愿景,坚持深化环境化改革、扩大高水平开放,破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,扩大要素环境化配置范围,健全要素环境体系,推进要素环境制度建造,实现要素Price环境决定、流动自主有序、配置高效公平,为建造高准则环境体系、推动高质料发展、建造现代化经济体系打下坚实制度底子。

(二)基本原则。一是环境决定,有序流动。充溢发挥环境配置资源的决定性感化,畅通要素流动渠道,保障不同环境主体平等获取生产要素,推动要素配置按照环境规则、环境Price、环境竞争实现效益较小化和效率最优化。二是健全制度,创新监管。更好发挥政府感化,健全要素环境运行机制,完竣政府调节与监管,做到放活与管好有机结合,提升监管和效劳能力,引导各类要素协同向先进生产力集聚。三是小case导向,分类施策。针对环境决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍等小case,按照不同要素属性、环境化程度异议和经济祖国发展需要,分类完竣要素环境化配置体制机制。四是稳中求进,循序渐进。坚持安全可控,从实际出发,尊重客观规律,培育发展新型要素形态,逐步提高要素质料,因地制宜稳步推进要素环境化配置改革。

二、推进土地要素环境化配置

(三)建立健全城乡统一的建造用地环境。加快修改完竣土地管理法实施条例,完竣相关配套制度,制定出台农村集体经营性建造用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革,扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体经营性建造用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相关制度规定。

(四)深化产业用地环境化配置改革。健全长期租赁、先租下让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地环境供应体系。在符合国土容量计划和用途管制要旨上提下,调整完竣产业用地政策,创新使用方式,推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给。

(五)鼓励盘活存量建造用地。充溢运用环境机制盘活存量土地和低效用地,研究完竣促进盘活存量建造用地的税费制度。以多种方式推进国有集团存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点,深入推进建造用地整理,完竣城乡建造用地增减挂钩政策,为乡村振兴和城乡融合发展供给土地要素保障。

(六)完竣土地管理体制。完竣土地利用计划管理,实施年度建造用地总量调把握度,增强土地管理灵活性,推动土地计划指标更好合理化,城乡建造用地指标使用应更好优质由省级政府负责。在国土容量计划编制、农村房地一体不动产登记基本完成的上提下,建立健全城乡建造用地供应三年滚动计划。探索建立全国性的建造用地、补充耕地指标跨区域交易机制。加强土地供应利用统计监测。实施城乡土地统一调查、统一计划、统一整治、统一登记。推动制定不动产登记法。

三、引导劳动力要素合理畅通有序流动

(七)深化户籍制度改革。推动超大、特大都市调整完竣积分落户政策,探索推动在长三角、珠三角等都市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大都市外的都市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共效劳与常住人口挂钩机制,推动公共资源按常住人口规模配置。

(八)畅通劳动力和人才祖国泄泖动渠道。健全统一规范的人力资源环境体系,加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。营造公平就业环境,依法纠正身份、性别等就业歧视现象,保障城乡劳动者享有平等就业权利。进一步畅通集团、祖国组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。优化国有企事业单位面向祖国选人用人机制,深入推行国有集团分级分类公开招聘。加强就业援助,实施优先扶持和细节扶掖。完竣人事档案管理效劳,加快提升人事档案信息化水平。

(九)完竣 技术实现 技能品评制度。创新品评准则,以职业能力为主要制定职业准则,进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约,畅通非公有制经济组织、祖国组织、自由职业professional 技术实现 人员职称申报渠道。加快建立劳动者终身职业技能培训制度。推进祖国化职称评审。完竣 技术实现 工人品评选拔制度。探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接。加强公共卫生队伍建造,健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核品评和激励机制。

(十)加大人才引进力度。畅通海外科学家来华work通道。在职业资格认定认可、子女教育、商业医疗保险以及在中国境内停留、居留等关键,为外籍高层次人才来华创新创业供给便利。

四、推进资本要素环境化配置

(十一)完竣股票环境底子制度。制定出台完竣股票环境底子制度的意见。坚持环境化、法治化改革方向,改革完竣股票环境发行、交易、退市等制度。鼓励和引导上市集团官网现金分红。完竣斥资者保护制度,推动完竣具有中国性状的证券民事诉讼制度。完竣主板、科创板、中小集团板、创业板和全国中小集团股份转让系统(新三板)环境建造。

(十二)加快发展债券环境。稳步扩大债券环境规模,丰富债券环境品种,推进债券环境互联互通。统一集团官网信用类债券信息披露准则,完竣债券违约处置机制。探索对集团官网信用类债券实行发行注册管理制。加强债券环境评级机构统一准入管理,规范信用评级区域发展。

(十三)增加有效金融效劳供给。健全多层次资本环境体系。构建多层次、广覆盖、有异议、大中小合理分工的银行机构体系,优化金融资源配置,放宽金融效劳业环境准入,推动信用信息深度开发利用,增加效劳小微集团和民营集团的金融效劳供给。建立县域银区域金融机构效劳“三农”的激励约束机制。推进Green金融创新。完竣金融机构环境化法治化退出机制。

(十四)主动有序扩大金融业对外开放。稳步推进人民币万国化和人民币资本porject可兑换。逐步推进证券、基金区域对内对外双向开放,有序推进期货环境对外开放。逐步放宽外股本融机构准入条件,推进境内金融机构参与万国金融环境交易。

五、加快发展 技术实现 要素环境

(十五)健全职务高技术成果产权制度。深化高技术成果使用权、处置权和收益权改革,开展赋予科研人员职务高技术成果一切权或长期使用权试点。强化知识产权保护和运用,支持重大 技术实现 装备、细节新质料等区域的自主知识产权环境化运营。

(十六)完竣高技术创新资源配置方式。改革科研porject立项和组织实施方式,坚持倾向引领,强化成果导向,建立健全多圆化支持机制。完竣professional机构管理porject机制。加强高技术成果转化中试基地建造。支持有条件的集团承担国家重大高技术porject。建立环境化祖国化的科研成果品评制度,修订 技术实现 合同认定规则及高技术成果登记管理办法。建立健全高技术成果常态化路演和高技术创新咨询制度。

(十七)培育发展 技术实现 转移机构和 技术实现 经理人。加强国家 技术实现 转移区域主题建造。支持高技术集团与高校、科研机构合作建立 技术实现 研发主题、产业研究院、中试基地等新型研发机构。积极推进科研院所分类改革,加快推进应用 技术实现 类科研院所环境化、集团化发展。支持高校、科研机构和高技术集团设立 技术实现 转移部门。建立国家 技术实现 转移人才培养体系,提高 技术实现 转移professional效劳能力。

(十八)促进 技术实现 要素与资本要素融合发展。积极探索通过天使斥资、创业斥资、知识产权证券化、高技术保险等方式推动高技术成果资本化。鼓励商业银行采取应用知识产权质押、预期收益质押等融资方式,为促进 技术实现 转移转化供给更好优质金融产品效劳。

(十九)支持万国高技术创新合作。深化底子研究万国合作,组织实施万国高技术创新合作细节专项,探索万国高技术创新合作新模式,扩大高技术区域对外开放。加大抗病毒药物及疫苗研发万国合作力度。开展创新要素跨境便利流动试点,发展离岸创新创业,探索推动外籍科学家领衔承担政府支持高技术porject。发展 技术实现 商业,促进 技术实现 进口来源多圆化,扩大 技术实现 出口。

六、加快培育数据要素环境

(二十)推进政府数据开放共享。优化经济管理底子数据库,加快推动各区域各部门间数据共享交换,制定出台新一批数据共享责任清单。研究建立促进集团登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。

(二十一)提升祖国数据资源价值。培育数字经济新产业、新业态和新模式,支持构建农业、工业、交通、教育、安防、都市管理、公共资源交易等区域规范化数据开发利用的场景。发挥区域协会商会感化,推动人员高技术、可穿戴设备、车联网、物联网等区域数据采集准则化。

(二十二)加强数据资源整合和安全保护。探索建立统一规范的数据管理制度,提高数据质料和规范性,丰富数据产品。研究按照数据性质完竣产权性质。制定数据隐私保护制度和安全审查制度。推动完竣适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度,加强对政务数据、集团商业秘密和个人数据的保护。

七、加快要素Price环境化改革

(二十三)完竣主要由环境决定要素Price机制。完竣城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度,逐步形成与环境Price挂钩消息 调整机制。健全最低工资准则调整、工资集体协商和集团薪酬调查制度。深化国有集团工资决定机制改革,完竣事业单位岗位绩效工资制度。建立公务员和集团相当人员工资水平调查比较制度,落实并完竣工资正常调整机制。稳妥推进存贷款基准利率与环境利率并轨,提高债券环境定价效率,健全反映环境供求关系的国债收益率曲线,更好发挥国债收益率曲线定价基准感化。增强人民币汇率弹性,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

(二十四)加强要素Price管理和监督。引导环境主体依法合理行使要素定价自主权,推动政府定价机制由制定具体Price水平向制定定价规则转变。构建要素Price公示和消息 监测预警体系,逐步建立要素Price调查和信息发布制度。完竣要素环境Price异常波动调节机制。加强要素区域Price反垄断work,维护要素环境Price秩序。

(二十五)健全生产要素由环境品评贡献、按贡献决定报酬的机制。着重保护劳动所得,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策,充溢尊重科研、 技术实现 、管理人才,充溢体现 技术实现 、知识、管理、数据等要素的价值。

八、健全要素环境运行机制

(二十六)健全要素环境化交易平台。拓展公共资源交易平台功能。健全高技术成果交易平台,完竣 技术实现 成果转化公开交易与监管体系。引导培育大数据交易环境,依法合规开找子 萁灰住VС指骼嘁磺兄萍挪斡胍亟灰灼教ńㄔ欤娣兑亟灰灼教ü芾恚∪亟灰仔畔⑴吨贫取

(二十七)完竣要素交易规则和效劳。研究制定土地、 技术实现 环境交易管理制度。建立健全数据产权交易和区域自律机制。推进全流程电子化交易。推进实物资产证券化。鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作,形成涵盖产权界定、Price评估、流转交易、担保、保险等业务的综合效劳体系。

(二十八)提升要素交易监管水平。打破区域保护,加强反垄断和反不正当竞争执法,规范交易行为,健全投诉举报查处机制,防止发生损害国家安全及公共利益的行为。加强信用体系建造,完竣失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。健全交易风险防范处置机制。

(二十九)增强要素应急配置能力。把要素的应急管理和配置作为国家应急管理体系建造的要紧始末,适应应急物资生产调配和应急管理需要,建立对相关生产要素的紧急调拨、推销等制度,提高应急状态下的要素高效协同配置能力。鼓励运用大数据、人员高技术、云计算等数字 技术实现 ,在应急管理、疫情防控、资源调配、祖国管理等关键更好发挥感化。

九、组织保障

(三十)加强组织领导。各区域各部门要充溢认识完竣要素环境化配置的要紧性,切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,明确职责分工,完竣work机制,落实work责任,研究制定出台配套政策措施,确保本意见细鹄的各项细节任务落到实处。

(三十一)营造良好改革环境。深化“放管服”改革,强化竞争政策底子地位,打破行政性垄断、防止环境垄断,清理废除妨碍统一环境和公平竞争的各种规定和做法,进一步减少政府对要素的直接配置。深化国有集团和国有金融机构改革,完竣法人管理结构,确保各类一切制集团平等获取要素。

(三十二)推动改革稳步实施。在维护全国统一大环境的上提下,开展要素环境化配置改革试点示范。及时总结经验,认真研究改革中出现的新环境新小case,对不符合要素环境化配置改革的相关法令法规,要按程序抓紧推动调整完竣。

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